破冰之旅，林木良种补贴“剑出鞘”——全国林木良种补贴试点实施一年建设成就综述中国绿色时报7月12日报道（记者：梅青）全国投放2亿元，131处国家重点林木良种基地受益，5亿株良种苗木受补。这些数据基本勾勒出了由财政部和国家林业局于去年5月20日开始启动的2010年林木良种补贴试点工作的基本轮廓。业内人很清楚，相对于全国700多处林木良种基地、每年林木良种苗木生产量达100亿株的现实，这项补贴显然更具象征性意义。

但它却足以触动人们敏感的神经，其重要意义在于，这是国家财政对林木良种补贴的破冰之旅，昭示着全面建立我国林木良种补贴制度已为期不远。国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超接受中国绿色时报记者采访时说。

小小良种担当历史重任2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上作出了大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米的双增承诺。实现这一战略目标，有两个主要途径：一是增加造林面积；二是全面使用良种壮苗，不断提高林分质量。

但我国的现实是，全国造林林木良种使用率只有51%，而林业发达国家却高达80%以上。究其原因，关键是林木良种的生产总量低。目前，全国林木良种生产能力每年只有223万公斤，而每年的需求量却高达1500万公斤，供需缺口巨大。

供应能力不足，已成为制约林地生产力提高的主要因素。据杨超介绍，多年来，我国林木良种基地建设存在着投资方式、生产和使用制度等诸多制约发展的突出问题，特别是在投资方式上，国家在林木良种基地建设上多采取工程项目建设的方式，没有当作公益性事业对待，基地建成后靠自我发展，基地缺乏技术、管理、运营的资金投入，且林木良种具有生产周期长、良种使用受益社会化的公益特征，因此，国家建立林木良种补贴的长效机制，给予良种生产持续的投入，意义十分深远。由财政部和国家林业局于去年启动的2010年林木良种补贴试点工作已走出了探索性的第一步，尽管试点只有一年，但经验可贵。投石探路，2亿元与29个省区2010年中央财政林木良种补贴资金总计2亿元，补贴方向实行两个优先：一个是对131个国家重点林木良种基地，按面积进行补贴，目的是尽快提高林木良种生产能力；二是对主要造林树种的林木良种苗木培育单位进行补贴，目的是提高我国造林良种苗木供应。

农作物的良种补贴制度已实行多年，但林业有自身的规律，使林业在试行良种补贴时与农业的方法并不相同，这使得试点更有探索性的意味。农业良种补贴主要针对使用者，是根据农民种植补贴品种的面积进行补助的；但林业的特点是使用者年年造林，而且每年的造林地点都会发生变更，种植面积也不固定，显然，农业那种补贴办法不适用于林业。

杨超说，《财政部国家林业局关于2010年林木良种补贴试点的工作的意见》中明确要求，林木良种补贴要突出重点，对全国29个省（区、市）的131处国家重点林木良种基地进行补贴，重点改善这些基地的生产条件，提高良种供应能力，补贴按基地面积核算；对林木良种苗木培育单位进行补贴，也有较严格的限制，必须是具备一定条件的国有育苗单位，采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗、幼化处理等先进技术培育的良种苗木，每个试点省原则上不超过5处和5个主要造林树种，平均每株良种苗木的补贴为0.2元。全国林木良种补贴试点工作开展一年来，各相关省区积极行动，按《意见》要求采取各种措施加强组织管理，纷纷成立了省级林业主管部门的试点工作领导小组，编制了实施方案，下发了实施意见，明确了资金分账核算、专款专用的要求，签订了育苗合同，完成了131处林木良种基地的作业设计，并开展了任务和资金的检查验收等项工作。一年来的运作表明，试点工作有序推进、初见成效。

供应增加，保质量促增收良种无良价，基地不采种。这一现象伴随着林木良种补贴试点工作的开展正在有所改变。试点工作的实施，缓解了基地良种生产资金严重不足的矛盾。

各良种基地利用补贴资金及时采取抚育、人工辅助授粉、病虫害防治、测土配方施肥等管理措施，购置或修建简易设施设备、新建晒场、维修林道等，使良种基地生产条件得到改善，林木种质资源得到保护，良种生产能力得到明显提高。江西省预测，全省2011年良种基地良种产量9335公斤，比2010年提高33%。

试点省区林业主管部门按《意见》要求，对享受补贴的良种苗木提出销售指导价，实行限价销售。这一措施体现了惠农原则，缩小了良种苗木与普种苗木之间的价格差异，提高了林农使用良种苗木的积极性。如杉木、马尾松等良种容器苗市场价格原来为0.3－0.5元，普种裸根苗0.15－0.2元，补贴后的良种苗木价格与之接近，农民纷纷选用良种容器苗。

2011年春季，湖南省杉木、马尾松、湿地松良种普遍出现了供不应求的喜人局面。随着林木良种补贴政策的推进，可以预见，将会大大提高林农自觉选用良种的意识，非良种苗木的市场空间将会受到挤压，对提高林木良种使用率，提升林业发展质量和促进林农增收将发挥重要的作用。杨超肯定地说。

良种补贴实施还产生了另一个积极作用。通过对补贴政策的实施和宣传，各级领导深化了对推广使用林木良种重大意义的认识，带动了地方财政加大支持力度。

2010年，安徽省安排了优质林木良种培育专项资金700万元，今年又增加到800万元。总量不变，结构有所调整2010年的林木良种补贴试点工作取得了一定的成效，2011年，试点工作是否还将继续？据杨超透露，财政部和国家林业局不久前已下发了关于开展2011年林木良种补贴试点工作的意见，再次强调惠农原则、突出重点原则、政策公开原则，明确2011年的补贴资金总额不变，但在实际操作中会有所调整，根据国家导向和国家林业局的工作重点，今年的林木良种苗木培育补贴更倾斜于木本粮油树种的良种苗木培育，仅此投入就高达6000万元，每株苗木补贴0.5元。有专家指出，这一政策的酝酿和探索，找准了林业增产增效的关键，不断总结试点的成功经验，建立健全林木良种繁育相关标准和制度，完善政策措施和管理机制，尽早正式出台林木良种补贴政策，对实现林业发展方式转变、建设现代林业，特别是实现两增目标，将起到四两拨千斤的重要作用。

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